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耕地是农民的“生存资料”，是农民生存的基础。农民作为社会的弱势群体，他们更容易受到市场风险的打击，其收入和就业的预期更加不稳定。在这种情况下，耕地已成为农民抵御风险的最后屏障，耕地的社会保障功能对他们来说就更加重要。中国经济健康发展，需要依赖大量的耕地满足农村农业人口的社会和粮食保障需要，这样才能保证大都市、发达地区的经济健康稳定发展。

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